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丹阳市粮食行业“十三五”规划实施情况及对策建议
来源: 发布时间:2018-07-24 字体:【 】浏览次数:

  

  “十三五”规划实施以来,在市委、市政府的正确领导下,我们紧紧围绕“丹阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”的总体要求,坚持以保障粮食安全和促进农民增收为中心,以深化粮食供给侧改革为主线,创新作为、克难奋进,各项工作均取得了积极进展。

  一、“十三五”规划实施以来的主要工作及成效

  1、强化储备管理,粮食调控能力显著增强。拟定了《丹阳市地方储备粮油管理办法》的修改意见,严格规范政策性粮食收购、储备、轮换业务,确保地方储备粮油“收得进、轮得出、保得好”。做好地方储备粮油和成品粮储备的规范管理,确保储备粮油“质量可靠、数量准确、保管有效、轮换及时”,夯实了政府调控物质基础。进一步完善稳价保供应急机制,落实应急加工企业6家,应急供应点22个,建立市场监测点8个,与应急保供企业签订新一轮应急保供协议,全面落实应急保供责任。紧紧围绕市委、市政府工作部署,坚持“全面落实粮食安全责任制”这一主线,切实发挥牵头作用,部门联合、上下联动,全面保障粮食安全、市场稳定,2017年在镇江市政府组织的考核中获得“优秀”等级。

  2、灵活收购机制,为农服务水平有效提升。近年来,受气候、政策和市场多种因素影响,粮食购销形势异常严峻,困难重重。由于气候原因,2016年我市小麦大面积出现发黑、发霉、发芽、感染赤霉病,小麦质量严重下降,绝大部分都达不到国家收储标准,种粮农民利益面临严重受损。面对严峻的收购形势,在市委、市政府的坚强领导下,我们坚持把售粮农民利益放在第一位,灵活收购机制,明确了质量不达标小麦等级和收购价格,敞开收购等外小麦约4.8万吨,为农民减少损失1000万元,化解了农民因“卖粮难”而可能引发的社会不稳定因素。2015—2017年,全市粮收购市场有序、价格平稳、民心稳定,全市国有粮食购销企业收购小麦21.1万吨,占全市入库总量的64%,主渠道作用依然明显。秋粮收购工作也有条不紊,努力克服仓容紧张的困难,积极准备秋收仓容,落实托市收购点,确保守住“农民余粮卖得出”的底线,2年共计入库稻谷9万余吨,收购均价高于其他收购主体全市收购市场稳、价格高、进度快、秩序好,政府、农民和企业“三满意”。

  3、规范市场监管,依法管粮步伐不断迈进。切实发挥粮食流通市场监管的职责,依法行政、强化监管,确保地方粮食安全。围绕《粮食流通管理条例》颁布实施和“世界粮食日”等重要节点,开展集中宣传活动,以板报展览、悬挂横幅、印发宣传材料等形式,宣传粮食政策,引导健康消费。建立“双随机”检查制度,完善与常州市金坛区、武进区的区域联合执法。根据市政府要求,开展2016年不合格小麦申报和核查工作,有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底,进行全面清查,为政府财政补贴提供坚实依据。按照国家、省粮食局统一部署,认真开展全市“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动,对在自查自纠阶段发现的34项问题隐患,认真落实整改,重点整改了粮仓系留装置和熏蒸作业空气呼吸器两大安全隐患,投资18万元购置了45套空气呼吸器。继续深入推进“放心粮油工程”建设,保障“餐桌上的安全”,3年以来,发展“放心粮店”22家,不断完善全市放心粮油供应网络布局,2017年被评为“江苏省放心粮油供应网络示范县”。

  4、加大建设投入,仓储设施条件明显改善。抢抓国家局、省局实施“粮安工程”的机遇,加快粮食仓储基础设施建设,扩增收购仓容,化解仓容压力,改善仓储条件。2016年,珥陵粮管所投资453万元,翻建仓容7000吨,于当年夏粮收购投入使用;投资362.2万吨,对全州、行宫、访仙等15个库点进行了维修改造,共维修仓容5000余吨,当年夏粮和秋粮收购投入使用,有效缓解了仓容紧缺的难题。2017年,埤城粮管所投资395万元,翻建仓容5000吨,于当年年底完成主体竣工;云阳粮管所投资198万元,实施了军粮供应专项维修改造,翻建了一栋仓库、维修了两栋仓房、改造了一个营业房,并采购了一些设备,全方位提升了军粮供应服务功能;全年投资51.9万元对全州、导墅、蒋墅、后巷等10个库点进行了屋面、围墙、场地、下水道等方面的维修改造,不断改善仓储设施条件。2018年一季度,投资2500万元的朝阳所新库建设项目完成招投标并进场施工,该项目获得省级财政资金补助525万元,新征土地21亩,新建高大平房仓2栋,新增仓容2.5万吨,截止今年6月底,工程完成投资约700万元,预计仓房主体工程年底竣工。

  5、推行智能粮库,信息系统建设全面覆盖。按照江苏省粮食局的统一部署,我局积极开展粮库信息化建设,大力推行智能粮库工程。2016年,我局投资127.5万元对基层22个粮管所进行了粮食收储信息系统建设,主要包含综合业务管理系统和粮情测控系统两大模块。下半年,中心粮库西郊国家粮食储备库在原有信息系统的基础上,按照省局“信息基础设施先进、信息资源充分开发、技术应用快速发展”的总要求,对原有信息系统进行设备再添置、程序再升级、功能再扩展的“智能化升级”。该项目投资177.2万元,主要建设了综合业务管理系统、智能出入库作业系统、仓储智能化系统、智能安防系统、基础设施建设和县级监管平台六大系统,25个小项,87个功能模块,通过运用现代数字技术与粮库储粮设施设备相集成,以数字化信息的形态反应粮库的购销、储存、管理等业务流程,并运用信息技术最终实现粮库作业自动化、储粮科学化和管理智能化。

  6、深化机制改革,企业发展活力初步显现。继续深化国有粮食购销企业改革,全面实行目标管理考核,修订了《丹阳市国有粮食购销企业负责人目标管理考核办法》,完善目标管理责任状,出台激励机制,进一步提高企业经营积极性。制定了《丹阳市国有粮食购销企业委派会计考核管理办法》,严格财务管理,规避经营风险。出台了《丹阳市粮食系统国有资产监督管理办法》,严格落实国有资产管理制度,完成两轮167家到期承租户公共竞租续租工作,配合市财政局完成全系统国有资产清查工作,确保国有资产保值增值。加强人才培养,公开招聘9名财会、文秘人员和2名粮食管理人员,增强了企业发展后劲。

  二、“十三五”规划实施过程中存在的主要问题

  1、基础设施条件差,仓储水平低。“十三五”以来,虽然投入了相当的资金进行了仓房建设、设施维修改造,但从整个粮食行业来看,仓储基础设施条件依然相对比较差,大多数仓房建于上世纪九十年代以前,高大平房仓、立筒仓、浅圆仓等现代型仓容占比仍然很低,只占28%,仓储配套设施特别是科学储粮保粮设备设施不完善,总体仓储水平不高。

  2、运行机制不完善,抗风险力差。国有粮食购销企业目标管理运行机制还不够完善,制度建设不规范、内部管理水平低、人员结构不合理,且企业与企业之间差异较大,大小不一,能力不同,发展不平衡,抗市场风险能力比较差。

  3、执法体系不完备,监管能力弱。粮食执法大队有名无实,人员、编制、资金等均配备不到位,粮食质量监测体系建设滞后,全市没有一个全面检测粮油质量的综合机构,执法主体、检测平台的不完备,导致粮食监管能力相对较弱。

  4、粮油加工不景气,产业经济下滑。受经济下行压力的影响,传统粮油加工业发展较为迟滞,更有部分企业因资金借贷影响,出现减产、转产甚至重组、倒闭的情况,整个行业粮油产业经济指标有较大幅度的下滑。

  三、下阶段规划实施的计划措施和对策建议

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,为做好粮食工作提出了新要求,指明了新方向。为更好地实施“十三五”规划的下阶段工作,我们将坚持市场化改革取向,严格执行粮食收购政策,结合丹阳粮食工作实际,加强储备管理,完善稳价保供,推动产业发展,服务农民增收。

  1、强化粮食应急保供,确保地方粮食安全。不断完善“米袋子”省长负责制下市、县长分级负责的粮食安全责任考核制度,明确在市政府统一领导下各部门对于粮食工作的职责,协调整合发挥各部门的责任合力,稳定丰富粮食供应,维护地方粮食安全。坚持藏粮于技,引导规模生产者种植优质粮油品种,促进粮食生产向“优质、生态、品牌”方向发展。坚持藏粮于地,完善补贴机制,强化储备管理,修订《丹阳市地方储备粮油管理制度》,全面完成地方储备粮油收购、保管、轮换任务。加强对粮食收购政策研究,努力化解收购风险,做好粮食收购工作,确保粮食收购总量每年不少于20万吨。继续完善全市粮食供应市场体系,精心打造应急保供提升工程,发展放心粮油示范店销售店,布局放心粮油供应网络,着力构建应急监测、储备、加工、供应、配送五位一体的粮食应急保供网络,实现全市放心粮店和应急保供点全覆盖,切实增强我市粮食应急保障能力。

  2、推进供给侧改革,减轻粮食库存压力。针对当前粮食高产量、高进口、高库存的“三高”现状,积极推进粮食供给侧结构性改革,重点解决粮食库存高的问题,切实减轻库存压力。抓住国家托市粮食竞价销售计划安排时机,加强对接、优化措施,提高成交履约率,力争消化“十三五”前期的托市稻谷和托市小麦库存。做好市储粮轮换和自营粮销售,确保库存粮食一年内周转。探索建立严重灾害天气情况下的粮食收购应急机制,做好不合格粮食处置,最大程度减少农民因灾损失。建议政府给予适当财政补贴,鼓励有条件的购销企业增添除杂机、光谱色选机等专业设备,帮助农民整理等外粮食,提高等级、增加收入。

  3、完善粮食执法体系,提升粮食监管能力。建议市委市政府高度重视粮食执法工作,在粮食执法大队挂牌成立的基础上,真正做到给编制、给人员、给资金,调整充实粮食行政执法队伍,加强在职执法人员的学习培训和工作交流,逐步完善执法管理体系。加强行政指导、信用评价、“两随机”抽查等制度建设,调整完善重大事项听取公众意见、专家咨询认证、集体讨论等制度,逐步完善执法制度体系。建议由市政府牵头,不断完善粮食联合执法工作机制,有效整合执法资源、提高执法效率。切实加强收购期间的执法检查,重点检查托市收购政策执行情况、粮食入库质量情况和成品粮市场抽查,查处损农坑农和坑害老百姓的违法行为,维护农民利益,保护老百姓餐桌上的健康。积极落实国家、省粮食局“优质粮食工程”的要求,建议市财政落实配套资金,加快建设县级粮食质量监测站,完善粮食质量监测体系,提升质量安全监管水平。精心打造信用评价体系建设工程,完善信用评价细则,建立标准统一的信用评价资料库,探索建设黑名单制度,实行差别化监管,建立健全信用奖惩机制,加快信用查询服务平台建设,提升粮食流通企业信用评价的社会知晓度和影响力。

  4、加大引导扶持力度,促进产业转型升级。面对整个行业经济下行的压力,建议政府部门积极进行产业引导,鼓励有条件的企业改造传统产业,发展精深加工项目,开展全产业链试点,对抗经济下行风险。积极鼓励企业争创“中国好粮油”标准产品和省级以上粮油品牌,扎实推进“中国好粮油”和“江苏好粮油”行动计划,推荐“同乐”特一粉和“嘉贤”大米申报争创“中国好粮油”,推荐“永昌”特一粉和“上一道”膳食纤维粉申报争创“江苏好粮油”。积极争创全国“放心粮油示范县”,在保障城乡居民“吃得好”的同时,促进优质粮油生产,帮助农民在优质顺价中增加收入。稳步推进粮食产后服务体系建设,申报和建设横塘、云林、行宫、麦溪4个粮食产后服务中心,形成专业化服务能力,有偿为种粮农民提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等“五代”业务,增强农民市场议价能力,提高农民收入。同时,积极探索由龙头企业、种粮大户、烘干企业、收储企业形成利益共同体的发展方式,创新利益联结机制,组建粮食产业联盟,引导农户调整种植结构、企业调整产业结构,增强利益共享,共担经济风险,有效促进产业转型升级。

  

  (丹阳市粮食局 姜文烨  陈军林)

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